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幻影qq群pbRTdsqUXw5J6Ia具体包括:列入风险预警范围的地方各级政府要制定中长期债务风险化解规划和应急处置预案,在严格控制债务增量的同时,通过控制项目规模、减少支出、处置资产、引入社会资本等方式,多渠道筹集资金消化存量债务,逐步降低债务风险,确保不发生区域性和系统性风险。3RfceE5wSJcb”  中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚对经济观察报表示,“财政部一直在地方经济发展和地方债务之间寻找平衡点。Xmnhane46YK四是提升地方债发行市场化管理水平。NGKWe3fkPUT6G2zp 幻影qq群NfZhP 2eXSF截至9月底,全国地方已经发行新增地方政府债券11347亿元,占全年新增限额的96.2%。bM6WbP6CFaXyDSaATsUeUoPpw6.5 技术储备与保障  债务应急领导小组可以根据需要,建立咨询机制,抽调有关专业人员组成债务风险事件应急专家组,参加应急处置工作,提供技术、法律等方面支持。6.6 责任追究  6.6.1 违法违规责任范围  (1)违反《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律规定的下列行为:  政府债务余额超过经批准的本地区地方政府债务限额;  政府及其部门通过发行地方政府债券以外的方式举借政府债务,包括但不限于通过企事业单位举借政府债务;  举借政府债务没有明确的偿还计划和稳定的偿还资金来源;  政府或其部门违反法律规定,为单位和个人的债务提供担保;  银行业金融机构违反法律、行政法规以及国家有关银行业监督管理规定的;  政府债务资金没有依法用于公益性资本支出;  增加举借政府债务未列入预算调整方案报本级人民代表大会常委会批准;  未按规定对举借政府债务的情况和事项作出说明、未在法定期限内向社会公开;  其他违反法律规定的行为。6AhXGHUHnT

幻影qq群ajrtVIHQtlhIl赵全厚说,表面上看,43号文限制了政府融资的途径。re7azWRY4V4建立健全国债市场价格波动监测机制,增强对宏观政策调整、国债市场变化的敏感性和反应性,防范筹资风险。oCrUHOMezEMAf对政府提供担保或承担必要救助责任的或有债务,政府无力承担相应责任时,也按照上述原则处理。axM8k54CvBO7WWx 幻影qq群4uOO33HYdIay经济开发区管委会等县级以上政府派出机构的政府性债务风险事件按照行政隶属关系由所属政府负责监测。u5dnjdCzROuezun在中央的部署下,一些地方也于近期公开了地方债的信息,或是出台了相关的规定。QyDDGw0LPBH待财政重整计划实施结束后,由省级政府自行决定是否收回相关资金。f8knDok7Tjb

幻影qq群OLc0bP2IpKEdT3X一家城投公司的负责人说,“‘43号文’影响越来越小了。‘43号文’出台后地方城投公司关了吗?几乎一个都没关,原来怎么样,现在还一样,就是借债融资难一点。3UX6arcX3VI”  因此,在今年11月11日的《预案》出台之前,财政部已经在2016年10月前后连续要求各地专员办督查地方政府违规出具担保函,之后又部署摸底2014年以来全国地方政府融资平台公司、国有企业、事业单位等债务余额情况。BgcK7wcmFGbs4.1.2 Ⅲ级债务风险事件应急响应  除采取Ⅳ级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:  (1)相关地区债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组,将债务风险情况和应急处置方案专题向上级债务管理领导小组报告。jWCyFszKkFhP9B 幻影qq群qMWnP3uRSo2通过2014年10月2日出台的“43号文”,中央政府首次全面明确了建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制,明确政府债务的融资主体仅为政府及其部门,不得通过企事业单位等举措,剥离融资平台政府融资职能,切实做到谁借谁还。ug5ruv7P9fzI”。GNbSMbecmT本报记者从上交所了解到,今明两天贵州山东共有10只地方债上市。6OwtsPo9ZfIvL

幻影qq群SwwrF5Eendxet第二个表现是约定基金本金如出现亏损也是由政府补足。SQmZFp5hZ5中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成认为,在地方债务管理收紧的情况下,棚改贷款和专项建设基金填补的只是地方政府建设项目资金的缺口,“从法律上来讲,棚改贷款、专项建设基金与地方政府债务是没有直接关系的,因为《预算法》规定地方财政是不能担保的,担保不具备法律效力”。但显然,法律上没有承认,并不代表事实上的地方债务不存在。Yzug5jGNPAA中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示,地方债已经全面纳入债券管理,地方政府几乎没有其他融资的空间了。随着我国经济不断发展升级,原来基本建设期到了集中还本付息的高峰,此外,随着人口老龄化,养老金等对中长期负债压力很大,这都是不得不考虑的。他表示,前期的负担可能在短期、中长期内都有压力,特别是未来十年内,所以统筹安排债务的还本付息成为解决债务风险的重要的手段。LfBFTtrsK7sO3Q 幻影qq群hX7gcXAiBdGIJAd日前财政部印发的PPP财政管理暂行办法,再度明确严禁以PPP项目名义举借地方债务。此外,国家发展改革委也于日前提出研究制定“地方政府偿还欠款计划”。对于依法依规应由地方政府偿还的拖欠企业的工程款、物资采购款、保证金等,督促地方政府制定分期还款计划。b0bGriKIRUqH7VC”  中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚对经济观察报表示,“财政部一直在地方经济发展和地方债务之间寻找平衡点。Nhl7wnkXHVm相关地区应当根据评估结果,及时总结经验教训,改进完善应急处置预案。gFg1IcFcQfic

幻影qq群nC0QsWdW1qDb“引入外资法人银行开展政府债券承销业务。VmWe1a6IyUn7l地方政府要加强日常风险管理,按照财政部《地方政府性债务风险分类处置指南》,妥善处理政府性债务偿还问题。MQ1eTwWZUJ属于在本届政府任期内举借债务形成风险事件的,在终止应急措施之前,政府主要领导同志不得重用或提拔;属于已经离任的政府领导责任的,应当依纪依法追究其责任。CLw3CYFTX9PKgl 幻影qq群7Bc8kZu34TpG(2)市县债务管理领导小组或债务应急领导小组认为确有必要时,可以启动财政重整计划。市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的,或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的,债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。(3)市县政府应当将债务风险应急处置情况向省级政府报备。UN8Sc7bb启动应急响应的地方政府应当部署各有关部门安排人员具体落实相关工作。nQ4rKBzRX6B二是继续深化国债发行市场化改革。sexCDbDZ

幻影qq群fwOSWpkvF9除法律、行政法规和国务院规定的财税优惠政策之外,可以暂停其他财税优惠政策,待风险解除后再行恢复。50TwEwTrlKfwu上一次,是在2014年10月2日发布的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(以下称“43号文”)中。这一次,《预案》更进一步强调:省级政府对下属市县债务的责任和义务,并表示“启动责任追究程序”。事实上,自2016年10月以来,财政部便密集出台有关规范地方政府举债的相关措施:先是在10月初要求各地专员办督查地方政府违规出具担保函,到之后财政部部署摸底2014年以来全国地方政府融资平台公司、国有企业、事业单位等债务余额情况,再到《预案》出台。khIRF3I7本预案实施后,财政部应会同有关部门组织宣传、培训,加强业务指导,并根据实施情况适时进行评估和修订。县级以上地方各级人民政府要结合实际制定当地债务风险应急处置预案。7.2 预案解释  本预案由财政部负责解释。7.3 预案实施时间  本预案自印发之日起实施。qHImAbO7S5AB2 幻影qq群nZ1NgVaCtF我国政府债务规模水平如何?对此,上述负责人介绍,截至2015年末,我国地方政府债务16万亿元,如果以债务率(债务余额/综合财力)衡量地方政府债务水平,2015年地方政府债务率为89.2%,低于国际通行的警戒标准。bpD7bNc6IddSVBl这样的直接后果就是各个地方政府投资储备不足,恰恰因为地方政府性债务清理将地方政府投资和经济增长带来了一定冲击。icGBjFq5h在赵全厚看来,“43号文”就是落实修订后的《预算法》,解决了政府间的债务关系,政企之间的债务关系问题。EWfhaTdXZC

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